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英國《數位經濟法》原訂2011年施行，但遲遲未上路的原因之一，是取締及警告非法下載者的人事及行政費用高昂，網路業者與智財權公司應如何分擔，一直未能取得共識。

2010年，英國政府以保護電影、電視節目及音樂等產業的智慧財產權為由，通過《數位經濟法》（Digital Economy Act），要求網路業者必須對未獲許可違法下載檔案的使用者，進行警告甚至封鎖帳號。但是法案的相關管理內容並不完善，經歷多次波折，施行時間一再延宕，將到2015年下半年才能實施。

防堵下載盜版　英國網路業者得盯梢

英國主管文化與創意產業的部長維則（Ed Vaizey）指出，政府必須創造讓企業能成長的良好環境，確保業者能保護他們的投資，對抗非法侵權行為，這非常重要。

他說，業者有權對使用他們智慧財產的人收費，不論是在實體商店內或是在網路上。政府應建立一套系統，教育民眾有關版權，認識什麼是合法的內容及如何使用。

英國廣電與通訊主管單位Ofcom（The Office of Communications）要求，包括英國電信（BT）、O2、TalkTalk集團、維京媒體公司（Virgin Media）、Sky、Everything Everywhere等提供網路服務的業者（這些業者各自有超過40萬名客戶，控制93%的英國國內上網市場），一旦發現網路使用者非法下載電影、電視節目或音樂，必須寄發警告信。

網路使用者如果一年內收到三封警告信，他們所有非法下載及分享內容的紀錄，將被網路業者以不公開使用者身分的方式交給智財權相關業者，業者可以再向法院申請要求公布違法下載者的身分，進而採取法律行動。

被控告的網路使用者如果不服，可以在20天內向Ofcom指派成立的獨立調查小組提出上訴，費用20英鎊（約新台幣940元），如果侵權罪名不成立，20英鎊將可以退還。

法規漏洞多　網友、業者不平

捍衛言論自由的非營利組織「Open Rights Group」行政主管基洛克（Jim Killock）認為，Ofcom草擬的網路侵權管理規定有瑕疵，可能使提供無線網路服務的圖書館、旅館及酒吧，因為消費者使用他們的網路非法下載，而使提供網路服務者成為代罪羔羊。

對於Ofcom提供的上訴程序，基洛克直言根本是個笑話，小組成員都是Ofcom指定，而且政府也不採信「我沒有非法下載」的說法，「有些人幾乎可以很確定沒做錯什麼事就被告上法院」。

BT與TalkTalk以《數位經濟法》與歐盟法律不相容，提出挑戰。然而，經過二年奮戰，去年英國最高法院判決，保護智財權的《數位經濟法》與歐盟法律相容，為Ofcom清除法律障疑，開始積極推動法令執行。

配合政府打擊非法網路下載，及高等法院法官認定Pirate Bay網站鼓勵使用者侵害音樂版權的判決，BT和維京媒體公司去年夏天封鎖有370萬名英國登記用戶、號稱全球最受歡迎的檔案分享網站Pirate Bay，使網路保護智財權再獲得重要進展。

取締費用分攤方式談不攏

《數位經濟法》原訂2011年施行，但遲遲未上路的原因之一，是取締及警告非法下載者的人事及行政費用高昂，網路業者與智財權公司應如何分擔，一直未能取得共識，Ofcom必須持續廣徵各界意見。

由網路業者寄發警告信給屢勸不聽非法下載的網路使用者，每封信成本約需17英鎊，如果以每個月網路業者有7萬件侵權案例計算，再加上其他成本，智財權業者約需支付1,440萬英鎊；如果非法下載的件數增加到17萬5,000件，每封警告信的成本降到7.2英鎊，智財權業者約需支付1,520萬英鎊。

Ofcom計劃，糾舉非法下載慣犯的費用，75%由智財權業者支付，其他25%則由網路業者支付。

Ofcom消費團體主任波拉克（Claudio Pollack）指出，預估2010到2015年間，設立《數位經濟法》執行機制，包括起草執行方式、設立獨立的上訴機制、強制執法等，約需要花費105萬英鎊，智財權業者必須支付這些費用。

波拉克說，Ofcom研擬的這些措施都是要培育英國的創意產業投資與創新，確保所有的網路使用者可以被公平對待，同時在使用合法內容時也可以獲得協助。
《數位經濟法》從預定三年前上路，到多次延宕，網路業者認為，當初法案匆促過關，許多執行面未被仔細考慮，如果要讓法律能徹底執行達到立法的美意，主管單位必須聆聽業者與使用者的建議與心聲。